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《湛江市公园条例(草案修改二稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见
2018/9/12

为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《湛江市公园条例(草案修改二稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并于2018年10月10日前通过电子邮件或邮寄方式将修改意见反馈至湛江市人大常委会法制工作委员会(地址:湛江市人民大道南43号,邮编:524021),电子邮箱:zjrdfgw@163.com,传真:0759-2221638。



湛江市人大常委会办公室

2018年9月11日

附:湛江市公园条例草案修改二稿征求意见稿.doc

湛江市公园条例

(草案修改二稿征求意见稿)

目    录


第一章

第二章 规划与建设

第三章 管理与服务

第四章 法律责任

第五章

第一章  总    则

第一条立法目的为了促进公园事业健康发展,满足人民群众休闲、娱乐、健身等生活需要,改善人居生态环境,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【定义及名录】本条例所称公园,是指政府投资建设和管理,具有良好的园林景观和较完善的设施,具备改善生态、美化环境、游览休憩、防灾避险和科普宣传等功能,向公众开放的场所。包括综合公园、社区公园、专类公园、游园等。

公园实行名录和分类、分级管理。公园名录、类别、等级的确定和调整,由园林行政主管部门根据相关规范和标准提出意见,经本级人民政府批准后向社会公布。

第三条适用范围本条例适用于本市行政区域内公园的规划、建设、管理和服务。

法律、法规对自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等管理另有规定的,适用其规定。

第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府应当将公园事业纳入国民经济和社会发展规划,并将所需经费列入本级财政预算。

市、县(市、区)人民政府应当加强生态文明宣传教育,提高公民的环境保护意识,倡导绿色健康生活方式,促进公园事业可持续发展。

第五条【部门职责】市园林行政主管部门负责全市行政区域公园管理工作的指导和监督,并组织实施本条例。

县(市、区)园林行政主管部门负责本行政区域公园管理工作的指导和监督。

城乡规划、自然资源、生态环境、文化和旅游、公安、水务等行政主管部门按照各自职责做好相关工作。

公园管理机构负责公园的日常管理和服务工作。

第六条【公众参与】鼓励公民、法人和其他组织投资、捐赠、资助或者志愿参与公园的建设、管理和服务工作。

第七条【行业协会责任】园林协会应当建立健全行业自律制度,加强行业培训和交流,协助园林行政主管部门开展行业监督管理。

第八条【投诉举报】公园应当得到全社会的保护。对违反本条例的行为,公民有权劝阻或者投诉举报。


第二章 规划与建设

第九条【公园专项规划编制园林行政主管部门应当会同城乡规划、自然资源等行政主管部门,依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及绿地系统规划组织编制公园建设与保护专项规划,报本级人民政府批准后实施。

公园建设与保护专项规划的编制,应当明确规划布局、功能形态、控制原则、建设控制地带保护范围等。

公园建设与保护专项规划草案报送审批前,组织编制机关应当依法将专项规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

经过批准的公园建设与保护专项规划不得擅自变更。确需变更的,应当按照法定程序报请批准。

第十条【建设控制地带保护】园林、城乡规划、自然资源等行政主管部门应当按照公园建设与保护专项规划划定的建设控制地带保护范围实施严格管控。划定的具体保护范围,应当向社会公布。

公园周边新建、改建、扩建各类建()筑物的,其高度、外形、体量、色彩应当与公园景观和环境相协调。

公园周边景观风貌控制的具体范围和要求,由城乡规划行政主管部门会同园林行政主管部门根据各公园实际情况和需要制定。

第十一条【公园用地】公园应当按照依法批准的土地用途和规划进行建设。

规划确定的公园和已经建成的公园,其用地范围、性质和绿线、蓝线应当严格保护,非经法定的规划修改程序批准,任何单位和个人不得擅自改变。

因重大基础设施建设、国家重点工程建设、重大防灾救灾等公益性项目确需改变公园用地使用性质的,应当征得园林行政主管部门同意,按照法定程序进行规划调整。

根据前款规定改变公园用地使用性质的,应当在调整规划的同时按照同类、就近补足面积的原则制定调整方案,报本级人民政府批准。

第十二条【公园建设用地指标】公园建设用地指标应当符合国家行业标准。

第十三条公园设计方案编制新建、改建、扩建公园应当符合公园建设与保护专项规划等相关规划。公园建设单位应当按照拟新建、改建、扩建公园的功能、特性、规模和发展方向,综合考虑防灾避险、人民防空、地下空间开发利用、传统文化特色、生态环境、文物保护、健身运动等多种功能的需要,组织编制公园的设计方案,按照法定程序报请批准。

经依法批准的公园设计方案不得擅自修改,确需修改的,公园建设单位应当按照法定程序报请批准。

第十四条【设施技术标准】公园内的各类设施应当按照《公园设计规范》等技术规范进行设置,并与公园功能相适应。

公园出入口、主要园路、建筑物出入口以及公共厕所等场所应当设置无障碍设施。

第十五条【设施建设】公园内不得建设与公园功能无关的建()筑物和其他设施。

公园内新建、改建、扩建各类建()筑物,不得损害自然景观和人文景观,并应当依法办理相关手续。

第十六条【市政设施建设】公园内设置水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施,应当符合公园景观和相关安全规范要求,避开游客活动密集区域和主要景点,不得危及游客安全,不得影响植物的生长。

第十七条临时占用绿地任何单位和个人不得擅自占用公园绿地。

因建设需要临时占用公园绿地的,应当按照同一建设工程项目占用公园绿地面积的审批要求,依法办理审批手续。占用期满后,由园林行政主管部门组织恢复绿地。

第十八条【地下空间开发】严格控制公园地下空间开发。确需开发的,应当征求园林行政主管部门的意见,并依法办理规划许可。

开发地下空间,不得妨碍公园植物的生长,不得破坏公园景观,不得影响公园的使用功能。

第十九条【用地权属确认】公园管理机构应当依法申请办理公园的不动产权属证书。


第三章 管理与服务


第二十条公园管理机构职责公园管理机构应当履行下列职责:

(一)建立健全公园管理制度;

(二)建立公园档案并妥善保存;

(三)保持绿化景观和园容园貌良好,维护正常游览秩序;

(四)做好公园内蚊、蝇、鼠、蟑螂、白蚁等有害生物的防治;

(五)保持公共设施的数量和种类,并保证其正常使用;

(六)制止破坏公园设施、景观的行为;

(七)保护古树名木、文物古迹和历史建筑;

(八)园林行政主管部门规定的其他职责。

第二十一条安全管理公园管理机构应当制定突发事件应急预案,做好防风、防雷、防火、防涝等工作,并符合下列要求:

(一)各类设施、设备应当采用合格产品,安全提示标志明显清晰,根据国家有关规定进行质量和安全检验,定期检查维护,保持完好、安全、有效;大型游乐设施的使用、管理应当符合国家特种设备的相关规定和技术标准;

(二)危险地带应当设置警示标牌、救生设施,非游泳区、防火区、禁烟区应当设置明显的禁止标志;

(三)定期组织突发事件应急演练,在节假日或者大型活动期间,游人数量超过公园容量设计规定或者发生突发事件时,应当启动应急预案,采取应急措施,并及时向应急管理部门报告;

(四)公园建筑物、大型游乐设施、公园制高点等应当依法安装防雷装置;根据气象部门发布的雷雨或者暴风天气预警信号,停止开放游乐等设施,并督促游人尽快撤离到安全地段;

(五)按规定设置消防水源和消防设施,保证消防通道畅通;

(六)公园内已建成的水、电、燃气、通信等管线存在安全隐患的,应当要求管线产权单位进行整改。

第二十二条园内动物管理公园内设置有动物园的,动物园的设置及动物饲养,应当符合相关法律、法规的规定,符合动物园动物管理技术规程的要求。

第二十三条景观水体管理公园管理机构应当保护园内水域生态环境,保持公园景观水体清洁,配合相关职能部门对具有防洪排涝功能的湖泊或者景观水体进行防汛调度和污水处理。

沿海公园的管理机构应当及时清理公园沿海滩涂和红树林内的垃圾。

第二十四条管理用房使用公园管理机构不得擅自改变公园管理用房的使用性质,不得擅自将其改做经营性用房或者出租、出借给他人使用。

第二十五条【广告管理】公园内不得设置影响公园景观的牌匾、横幅等广告。

第二十六条【树木管理】任何单位和个人不得擅自迁移、砍伐和破坏公园内的树木。确需迁移或者砍伐公园内树木的,实施单位或者个人应当事先征得园林行政主管部门的同意,并依法进行。

第二十七条举办活动管理利用公园场地或者设施临时举办展览、宣传、演出、募捐、体育比赛、影视剧拍摄等活动的,活动主办方应当与公园管理机构签订协议,在指定范围和时间内进行,不得损毁公园设施和景观。

在公园内举办大型群众性活动,应当符合大型群众性活动安全管理相关规定。

公园管理机构应当在公园内显着位置提前公示举办活动的性质、范围和时间等信息。

第二十八条车辆管理公园内禁止车辆进入停车场以外的区域,但下列车辆除外:

(一)老、幼、病、残者专用的非机动车;

(二)公园内专用观光车辆;

(三)公园内施工、养护等工作车辆;

(四)执行公务的公安、消防、救护、抢险等车辆。

设有绿道的公园,未安装动力装置的自行车可以进入。

第二十九条【噪声控制管理一】公园管理机构应当根据公园空间和设施条件,划定市民健身娱乐活动区域,根据所在区域声环境功能区质量标准要求,确定其环境噪声限值,并在公园内的显着位置和健身娱乐活动区域设置告示牌,向社会公布。

每日十二时至十四时和二十二时至次日八时,禁止在公园歌唱和开展使用乐器、音响器材等产生较大音量的活动。

在健身娱乐区域开展健身娱乐活动的应当遵守音量限值的规定。

公园管理机构应当对公园内的健身娱乐等活动产生的噪声值进行监测。

第三十条噪声控制管理二禁止在非健身娱乐活动区域和距离医院、学校、机关、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物五十米以内的区域歌唱和开展使用乐器、音响器材等产生较大音量的活动。

公园内禁止使用高音广播喇叭,公园管理机构为履行管理义务而使用的除外。

第三十一条【犬只入园管理园林行政主管部门应当确定禁止携带犬只进入的公园名单,并向社会公布。

禁止携带犬只进入的公园,公园管理机构应当在公园各入口的显着位置设置禁止性标志和文字说明。

设有禁止性标志的公园,禁止携带犬只进入,盲人、肢体重残人士携带导盲犬、扶助犬的除外。

未设有禁止性标志的公园,游人携带犬只进入的,应当采用锁链、绳索或者其他措施对犬只进行直接有效的束缚;并对所携带犬只的排泄物即时清理。

第三十二条【免费规定】鼓励公园免费向社会开放。

第三十三条【规范服务】公园管理机构应当规范服务行为,为游人提供方便、舒适的游园服务:

(一)在公园主要出入口的显着位置设置公园简介、游园示意图、游园须知、公园管理机构名称和投诉、举报电话,在主要路口设置指示标牌;

(二)各类标志标牌设置应当符合公共信息标志标准化的要求,文字和图形符合标准,内容明确清晰,对有历史意义和文化内涵的建(构)筑物和园林景观设置景物介绍牌;

(三)工作人员应当佩戴服务标志,言行举止文明规范;

(四)设置橱窗、展牌、标牌等设施,宣传社会主义核心价值观、法律法规,普及科学知识等;

(五)为残疾人、老年人、儿童提供方便服务,保持无障碍设施完好;

(六)保持厕所、座椅、园灯、垃圾箱等公共设施的清洁卫生。

第三十四条【驻园单位和住户管理】除公园管理机构外,公园内不得新增驻园单位和住户。现有驻园单位和住户的生产和生活活动应当遵守公园管理制度。

不符合公园规划要求的驻园单位和住户,市、县(市、区)人民政府应当安排其迁出。

第三十五条【禁止行为公园内禁止下列行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶(渣)、饮料罐、口香糖、包装袋(盒)等废弃物;

(二)损毁花草树木,捕捉或者伤害动物,损坏各类设施、设备,晾晒衣物或者乱涂写、乱刻画、乱张贴;

(三)在非指定区域游泳、垂钓、烧烤、露宿、投喂动物、放飞行器;

(四)圈占公园内亭、台、廊、榭等公共场所、绿地或者林地,擅自在公共场所、绿地或者林地上搭建各类设施、建(构)筑物开展活动;

(五)乞讨、卖艺、流动叫卖和兜售商品;

(六)在禁烟区或者禁火区吸烟、使用明火;

(七)放生动物或者种植园外植物;

(八)燃放烟花爆竹、孔明灯;

(九)倾倒、抛洒废弃物或者排放污水、废水、废气;

(十)在英雄烈士纪念设施保护范围内从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动;

(十一)从事其他违反法律、法规和社会公序良俗的活动。


第四章 法律责任


第三十六条管理部门法律责任园林等有关行政主管部门、公园管理机构及其工作人员违反本条例规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十七条违反设置市政设施规定违反本条例第十六条规定,公园内设置水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施,不符合公园景观及相关安全规范要求的,由园林行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以三万元以上十万元以下罚款,并依法予以拆除或者处理。

第三十八条【违反临时占用绿地规定】违反本条例第十七条第一款规定,未经批准占用公园绿地的,由园林行政主管部门责令限期退出,恢复原状,并按照所占用绿地面积处以每平方米三百元以上六百元以下罚款。

违反本条例第十七条第二款规定,临时占用公园绿地超过占用期限的,责令限期退还,并按照所占面积处以绿地占用费的二倍罚款。

第三十九条违反举办活动规定违反本条例第二十七条第一款规定,在开展活动中损毁公园设施或者景观的,由园林行政主管部门责令停止相关活动,限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,处以一千元以上五千元以下罚款。

第四十条【违反噪声管理规定】违反本条例第二十九条、第三十条规定,有下列情形之一的,由园林行政主管部门予以警告,责令改正;拒不改正的,视其情节进行处罚,属于集体活动的,对活动组织者或者乐器、音响器材、高音广播喇叭的携带者可以处以二百元以上一千元以下罚款;属于个人活动的,对个人可以处以五十元以上五百元以下罚款:

(一)在禁止时段歌唱和开展使用乐器、音响器材等产生较大音量活动的;

(二)在健身娱乐区域违反规定的音量限值开展健身娱乐活动的;

(三)在非健身娱乐活动区域或者距离噪声敏感建筑物五十米以内歌唱和开展使用乐器、音响器材等产生较大音量活动的;

(四)在公园内非因履行管理义务使用高音广播喇叭的。

第四十一条违反犬只管理规定违反本条例第三十一条第三款规定,携带犬只进入设有禁止性标志公园的,由公园管理机构责令改正;拒不改正的,处以五十元以上二百元以下罚款。

第四十二条【违反禁止行为规定】违反本条例第三十五条第一项至第三项规定的,由公园管理机构予以警告,责令改正;拒不改正的,处以五十元以下罚款。

违反第四项至第七项规定的,由公园管理机构予以警告,责令改正;拒不改正的,处以五十元以上二百元以下罚款。

第四十三条委托执法规定本条例规定由有关行政主管部门实施的行政处罚,有关行政主管部门可以依法委托公园管理机构行使。

第四十四条依照处罚规定违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,依照其规定处罚。


第五章  附    则

第四十五条【参照适用】本市行政区域内非政府投资建设和管理的公园,参照本条例执行。

第四十六条【实施日期】本条例自201*****日起施行。





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